UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES - FACULTAD DE DERECHO - CÁTEDRA: FERNANDO GARCÍA PULLÉS - COMISIONES 8022 Y 8024 A CARGO DE LA DRA. MARÍA JOSEFINA ROTAECHE.



ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Comisiones 8022 y 8024

Cátedra: Dr. Fernando García Pullés.
Adjunto (interino): Dra. María Josefina Rotaeche.
Jefa de Trabajos Prácticos: Dra. Aixa Vidal Claypole
Ayudantes:
Dr. Gustavo Nebozenko.
Dr. Arturo Abrani.
ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
PROGRAMA DE ENSEÑANZA

CATEDRA: Dr. GARCIA PULLES


Comisión nº 8024 (martes y viernes)



2. Presupuesto político: el principio de separación de los poderes.
3. Presupuesto jurídico: el Estado de Derecho. Formas históricas del Estado de Derecho: el sistema del Rule of Law y del Régimen Administrativo.
4. El control de constitucionalidad: origen, presupuestos, clases.
5. La Constitución Nacional y el sistema del Estado Argentino: representativo, republicano y federal.

Doctrina: Entrena Cuesta, ... “Curso de Derecho Administrativo”



2. Derecho administrativo y Función Administrativa: Criterio resultante del ordenamiento jurídico. La función administrativa en la Constitución Nacional. Titularidad.
3. La denominada actividad administrativa jurisdiccional. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
4. El Derecho Administrativo actual como régimen exorbitante: el interés público, prerrogativas estatales y garantías individuales.
5. La autonomía del Derecho Administrativo.

Jurisprudencia: “Fernández Arias c. Poggio” CSJN 247:646 Fallos CSJN. “Angel Estrada y Compañía” (C.S.J.N. 5.4.2005)



2. Los Tratados Internacionales. Ubicación en la jerarquía normativa. Incidencia de la reforma constitucional de 1994.
3. La Ley. Ley material y ley formal. Principios de interpretación. La zona de reserva legal. La vinculación administrativa a la ley.


IV.          Fuentes del Derecho Administrativo. Continuación  (27/08)

2. Clases de reglamentos: Reglamentos autónomos. Reglamentos de ejecución. Reglamentos delegados. Reglamentos de necesidad y urgencia. Principios jurídicos que los rigen y límites para su emisión. Regulación de la ley 26.122.
3. Otras Fuentes: los principios generales del derecho (la buena fe, la equidad, la doctrina de los actos propios y el principio de no contradicción), la costumbre, los precedentes administrativos, la jurisprudencia y la doctrina.

Jurisprudencia: “Delfino” (CSJN 237:636); “Mouviel”, (CSJN 148:430) “Cocchia”, ”Selcro” “Peralta” “Verrochi” (CSJ 322:172); “Colegio Público de Abogados”; “Consumidores Argentinos”



2. La organización administrativa: Los órganos: concepto y clasificación de los órganos.
3. El agente y el órgano: su relación orgánica y relación de servicio.
4. La actuación del órgano. Relaciones interorgánicas e interadministrativas.
5. Jerarquía. Línea y grados.
6. Competencia: concepto, clases y caracteres. El principio de especialidad. Avocación y delegación: concepto, régimen jurídico y diferencias.
7. El Poder Ejecutivo Nacional: Presidente de la Nación, Jefe de Gabinete de Ministros y Ministros: sus atribuciones y relaciones.
8. Distintos tipos de actividad administrativa: activa, consultiva y de contralor.


VI.          Sistemas y principios de organización de la Administración Pública  (03/09)

2. Caracteres de la descentralización y tipos de descentralización: funcional y territorial. Autonomía y autarquía: distinción.
3. La autarquía. Concepto y caracteres de los entes autárquicos. Competencia para la creación de entes autárquicos. Régimen aplicable respecto de sus actos, sistema presupuestario, de control y contratos.
4. Diferentes personas jurídicas estatales (públicas y privadas)
5. Las empresas del Estado
6. Control jerárquico o de tutela de los entes descentralizados según su órgano de creación



2. Actos de Administración: concepto y su diferencia con los actos administrativos. Los actos internos. Los conflictos interadministrativos.
3. Actos institucionales. Actos de gobierno. Cuestiones políticas no justiciables.
4. Régimen jurídico aplicable a los contratos y reglamentos.
5. Las vías de hecho. Especies. Régimen normativo aplicable.
6. Actos de objeto privado.
7. Tipos de actos administrativo (definitivo, interlocutorio o de mero trámite).



2. Elementos accidentales: plazo, condición y modo.
3. Eficacia del Acto administrativo: notificación y publicación.


IX.          Caracteres de los actos administrativos  (13/09)

2. La fuerza ejecutoria del acto administrativo: concepto, fundamentos y límites. La ejecutividad y la ejecutoriedad. Suspensión de la ejecución del acto administrativo, casos en que procede.


X.           El sistema general de la invalidez y revocación de los actos administrativos  (17 y 20/09)

2. Nulidad y anulabilidad, los actos regulares e irregulares, criterio de distinción.
3. Las consecuencias de los vicios en cada uno de los elementos del acto. Examen particular.
4. Efectos de la invalidez de los actos administrativos.
5. La revocación y la declaración de nulidad de los actos administrativos. El sistema de revocación en los actos irregulares y en los regulares, comparación de ambos tratamientos normativos.
6. Revocación por oportunidad, mérito y competencia, casos en que procede.
7. Límites a la potestad revocatoria por ilegitimidad y por mérito, oportunidad y conveniencia. Acción de lesividad.
8. Otras formas de extinción del acto administrativo.
9. Saneamiento del acto administrativo: ratificación y confirmación: Concepto. Efectos. Diferencias. Conversión: Concepto y Efectos.
10. Caducidad de los actos administrativos: concepto, requisitos.

Jurisprudencia: CSJN “Juan Alberto Olivera y otra c/Nación Argentina (Ministerio de Defensa) s/cobro de pesos”, del 22 de septiembre de 1987. CSJN “S.A. Furlotti Setien Hnos. c/Instituto Nacional de Vitivinicultura”, del 23 de abril de 1991. “S.A. Ganadera Los Lagos c. Nación Argentina”, LL.XXIII-250. “Pustelnik” CSJN 293:133.



2. Elementos de los contratos administrativos. Sujetos, objeto, causa, forma, formalidad.
3. Régimen aplicable a los contratos administrativos (los decretos 436/00 y 1023/2001).
4. El régimen exorbitante en los contratos administrativos. Prerrogativas de la administración y garantías de los particulares. Ejecución de los contratos administrativos.
5. Contratos administrativos típicos: obra pública, concesión de obra pública, concesión de servicios públicos, suministro.



2. La licitación: Concepto y naturaleza jurídica. Licitación Pública, restringida y privada. La Licitación con doble sobre. Pasos de la licitación pública. La preadjudicación y la Adjudicación.
3. El concurso público.
4. El remate público y la venta en bolsas y mercados.
5. La Contratación Directa. Concepto. Casos en que resulta aplicable. Criterio de apreciación.



PRIMER PARCIAL:  1º de octubre

NOTAS: 08 de octubre

RECUPERATORIO:  18 de octubre


        
XIII.    La relación de empleo público  (04/10)

2. Régimen jurídico de la Función Pública. La Ley Marco 25.146. Ámbito de aplicación, categorías de revista, Requisitos positivos y negativos para el ingreso a la Función Pública. Los regímenes convencionales vigentes.
3. Derechos y deberes del empleado público. Las prohibiciones.
4. Estabilidad del empleado público. La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
5. Régimen disciplinario: sanciones. El procedimiento disciplinario: Sumarios.
6. Extinción de la relación jurídica: causas y efectos.

Jurisprudencia: CSJ Fallos “Guida”, “Tobar”, “Madorrán”, “Ramos”, “Sánchez”



2. La regulación normativa del procedimiento administrativo. Carácter local. El sistema de la ley 19.549 y su Reglamento.
3. Principios generales del procedimiento administrativo. Su aplicación práctica en cada caso.
4. Las partes: Capacidad y Legitimación sustancial y procesal: derecho subjetivo, interés legítimo e interés simple. Acción popular. El patrocinio letrado.



XV. Trámite de los expedientes administrativos  (11 y 15/10)

2. Formalidades de los escritos. Sistema de plazos.
3. La vista en el procedimiento administrativo. Formalidades y Efectos. La reserva de actuaciones.
4. Las notificaciones. Principios aplicables, formas y régimen normativo. Los vicios en la notificación y sus efectos.
5. La prueba en el procedimiento administrativo. Pruebas admisibles. Tramitación. Carga de la prueba. Los alegatos.
6. Formas de concluir el procedimiento administrativo:
6.1. Modos normales: la resolución expresa.
6.2. Modos anormales: La resolución tácita. La caducidad. El desistimiento.
6.3. Silencio o ambigüedad en la administración, frente a las peticiones y frente a los recursos.



2. Recursos en particular: reconsideración, jerárquico; alzada; reconsideración del art. 100 RLNPA.
3. El recurso de revisión.
4. La aclaratoria, la queja y la rectificación de errores materiales.
5. La denuncia de ilegitimidad. Efectos. Límites a su interposición.
6. El amparo por mora. Trámite


XVII.  La jurisdicción Contencioso Administrativa  (25 y 29/10)

2. Evolución del principio de demandabilidad judicial del Estado: Constitución Nacional de 1853. Interpretación jurisprudencial a partir del caso "Seste y Seguich".  La Ley 675/1874. Ley 3.952 de Demandas contra el Estado Nacional.
3. Las pretensiones en el contencioso administrativo.
4. La habilitación de la instancia. Origen del instituto. La distinción entre presupuesto procesal y defensas oponibles, efectos.
6. La vía reclamativa: El reclamo administrativo previo. La ley 25.344: Procedencia e improcedencia, supuestos exceptuados de su necesidad.
7. Plazos para accionar en la instancia contencioso administrativa:. Naturaleza de los plazos. Consecuencias de su vencimiento. Sistemas ante el silencio. Los plazos para promover la acción de lesividad.


XVIII. Trámite del proceso ordinario  (1º/11)

2. La prueba en los juicios contra el Estado. La carga de la prueba. Problemas que presenta la absolución de posiciones.
3. La sentencia definitiva. Las potestades judiciales en el ámbito del control de actividades regladas y discrecionales.
4. Conciliación y transacción en los juicios contra el Estado. Regulación normativa.
5. La ejecución de sentencias  en la Ley 3952: La jurisprudencia en el caso “Pietranera”. Las leyes 23.982 y 25.344. Criterios actuales.

Jurisprudencia: "Cohen”; “Gorordo de Kralj”; "Petracca"; “Romero”.


XIX. Medidas cautelares y amparo  (05/11)

2. Las medidas de no innovar y la suspensión de los efectos del acto administrativo.  Relación entre el art. 230 del C.P.C.C.N. y el art. 12 de la L.N.P.A.
3. Proceso de amparo: art. 43 CN y ley 16.986.



2. Fundamentos del Poder de Policía. La evolución de su justificación. Jurisprudencia de la Corte Suprema (criterio amplio y criterio restringido).
3. Titularidad del Poder de Policía. Situaciones de concurrencia con las provincias.
4. Potestades y límites constitucionales del Poder de Policía.
5. La potestad sancionatoria de la Administración
6. El fomento. Concepto. Clases.

Jurisprudencia: “Bonorino E. en representación de la Empresa Plaza de Toros” CSJN 7:150. “Saladeristas c. Provincia de Buenos Aires” CSJN 31:273. “Ercolano c. Lanteri de Rensahaw, Julieta” CSJN 136:161. “Avico, Agustín c. Saúl G. De la Pesa” CSJN 172:21. “Cine Callao” CSJN 22/6/66. “Peralta, Luis Arcenio c. Estado Nacional (Ministerio de Economía)” CSJN 27/12/90. L.L. 1991-C-141. “Smith”.


XXI. Los servicios públicos  (12/11)
        
1. Concepto de servicio público. Disposiciones constitucionales.
2. La Publicatio. Clasificaciones según el modo de prestación (Propios e impropios, directos e indirectos, esenciales o no, etc.)
3. Los caracteres de los servicios públicos.
4. Modos de uso de los servicios públicos.
5. La retribución del servicio público.
6. Los entes reguladores. Fines y funciones. Órganos que los pueden crear. 


XXII. Responsabilidad del Estado. Principios Generales  (15/11)
        
2. La responsabilidad del Estado por su gestión administrativa:
a)    Responsabilidad administrativa extracontractual por actividad ilícita. Pautas establecidas por la jurisprudencia.
b)    Responsabilidad administrativa extracontractual por actividad lícita, evolución de los criterios de imputación y sistemas de responsabilidad.
3. Alcance de la indemnización en cada uno de los supuestos. Jurisprudencia.
4. La acción de responsabilidad, titulares, trámite, plazos de prescripción.
5. La responsabilidad del Estado por su actuación legislativa y judicial, Criterios aplicables. Jurisprudencia.
          
Jurisprudencia: “S.A. Tomás Devoto c. Gobierno Nacional” (CSJN 169:11); “Ferrocarril Oeste” (CSJN 182:5); “Vadell c. Provincia de Buenos Aires” (LL 1985-B-3); “Columbia S.A. de Ahorro y Préstamo para la vivienda c. B.C.R.A.”, publicada en R.E.D.A. Nro. 9/10, páginas 139 y ss.. con comentario de Pedro Coviello); “Juan Laplacette s/Suc. Y otros c. Provincia de Buenos Aires” (CSJN 195:66); “Cipollini, Juan Silvano c. Dirección Nacional de Vialidad” (CSJN 300:143) “Ruiz, Mirta E. y otros c. Provincia de Buenos Sires” (LL 1990-C-430) “Sánchez Granel” (CSJN 306:1409) “Motor Once” (CSJN 312:649) “Jucalán Forestal” (CSJN 312:2266)


XXIII. Dominio Público y Expropiación por causa de utilidad pública  (22/11)

2. Los elementos del dominio público (subjetivo, objetivo, normativo y teleológico)
3. Clasificación Afectación y desafectación según la clasificación. El uso público. Sus diferentes formas.
4. Régimen jurídico de los bienes del dominio público
5. Especies de limitaciones al dominio privado. Caracteres del dominio que se afectan
6. Expropiación. Concepto. Requisitos, modos de alcanzarla. La indemnización. La retrocesión, supuestos y procedimientos para cada una
7. Servidumbre. Concepto. La indemnización.
8. Restricciones. Concepto, sus alcances.
9. Ocupación temporánea. Concepto. Clases. Indemnizaciones. Procedimientos especiales. 
10. Las Requisas. Concepto


SEGUNDO PARCIAL: 19 de noviembre

NOTAS: 22 de noviembre

RECUPERATORIO: 29 de noviembre